Calma, a Anatel está ainda na fase de pensar no assunto. Tanto que estão fazendo tomada de subsídios (link aqui pra quem quiser participar).
UPDATE: já acabou. Mas dá pra consultar as contribuições aqui.
Mas antes de realmente seguirem com a ideia, vão ter que melhorar a cobertura LTE e NR e passar a ativar VoLTE pra todo mundo (estou olhando para você, Claro).
Fora que das pessoas físicas que ainda tão usando GSM, a maioria deve ser gente mais pobre, idosos e gente em situações meio complicadas, tipo usando celular de mesa na área rural com antena externa. Ou aquele seu tio que não sabe usar internet e ainda tem o Nokia de lanterninha que comprou uns 15 anos atrás.
Em teoria qualquer migração tecnológica não pode ter ônus pro cliente, mas a gente sabe que a prática nem sempre é assim.
A outra parte é coisa de M2M, tipo máquina de cartão, mas aí, francamente, a Cielo e cia da vida que lutem com as operadoras.